日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》，擘畫(huà)出未來(lái)全國碳市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，并提出17項具體任務(wù)。這充分彰顯了我國推進(jìn)碳達峰碳中和、建設美麗中國的堅定決心，標志著(zhù)中國特色氣候治理正從行政推動(dòng)邁向市場(chǎng)驅動(dòng)的新階段。

　　作為重要的市場(chǎng)化規制工具，碳市場(chǎng)通過(guò)“配額分配—市場(chǎng)交易—清繳履約”機制將企業(yè)減排成本內部化，提升了減排效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉型的內生動(dòng)力。2021年，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，成為全球規模最大的碳市場(chǎng)，如今覆蓋范圍已擴大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟運行，強制與自愿互補銜接、互聯(lián)互通的碳市場(chǎng)架構由此成型，我國碳市場(chǎng)建設邁入系統集成的新階段。

　　在取得顯著(zhù)建設成就的同時(shí)，我國碳市場(chǎng)仍面臨多方面的發(fā)展挑戰。從碳價(jià)看，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）價(jià)格雖穩步上升，但與歐盟碳配額（EUA）相比仍有很大差距。過(guò)去4個(gè)履約周期，CEA平均收盤(pán)價(jià)分別為52.84元/噸、57.05元/噸、80.08元/噸、89.06元/噸，而同期EUA價(jià)格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區間。兩市價(jià)差反映出我國碳價(jià)形成仍受免費配額、交易產(chǎn)品和參與主體單一等因素制約，價(jià)格信號的傳導與預期錨定功能不足。從運行機制看，市場(chǎng)活躍度仍顯不足，臨近履約期成交量與價(jià)格明顯放大，說(shuō)明市場(chǎng)仍以合規驅動(dòng)為主，基于碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化金融化需求尚未充分形成。從市場(chǎng)結構看，參與主體仍以履約企業(yè)為主，金融機構、投資機構等多元主體參與有限，交易產(chǎn)品類(lèi)型較為單一，碳金融創(chuàng )新工具發(fā)展較為滯后，限制了市場(chǎng)深度和流動(dòng)性的提升。

　　破解我國碳市場(chǎng)當前發(fā)展瓶頸，需以有效市場(chǎng)激活交易活力，以有為政府筑牢機制保障，完善價(jià)格機制，優(yōu)化市場(chǎng)結構，強化數據支撐，多方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)碳市場(chǎng)健康成熟發(fā)展。

　　完善碳定價(jià)機制，增強市場(chǎng)活力。當前碳價(jià)水平未能充分反映真實(shí)的減排成本，需通過(guò)優(yōu)化配額分配方式、有序提高有償分配比例等措施，提升配額的稀缺性?；趪覝p排目標和行業(yè)減排潛力，科學(xué)設定并動(dòng)態(tài)調整全國和重點(diǎn)行業(yè)的碳排放配額總量。建立配額儲備和市場(chǎng)調節機制，當碳價(jià)出現過(guò)快上漲或下跌時(shí)，通過(guò)投放或回購配額來(lái)平抑市場(chǎng)波動(dòng)，保持碳價(jià)在合理區間內運行。積極探索碳市場(chǎng)與綠色電力交易等機制的協(xié)調銜接，研究建立碳價(jià)與綠電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，形成政策合力，提升碳價(jià)信號的有效性。完善碳配額拍賣(mài)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　推動(dòng)市場(chǎng)參與主體多元化，豐富交易產(chǎn)品體系。在風(fēng)險可控前提下引入商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構參與碳市場(chǎng)交易，改善市場(chǎng)流動(dòng)性。加快創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品，推出碳期貨、碳期權等衍生工具，為市場(chǎng)提供連續、透明的價(jià)格信號和高效的風(fēng)險管理工具。鼓勵開(kāi)發(fā)與碳資產(chǎn)相關(guān)的結構化產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極探索碳信托、碳基金、碳債券等創(chuàng )新產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同類(lèi)型投資者的需求。研究推出碳保險產(chǎn)品，為碳交易提供履約保障，降低交易風(fēng)險，不斷提升市場(chǎng)深度和廣度，增強碳市場(chǎng)的吸引力和活力。

　　強化數據基礎和能力建設，提升碳市場(chǎng)透明度。進(jìn)一步完善碳排放監測、報告與核查體系，制定統一規范、可追溯、可審計的碳數據基礎設施與統一方法標準。加強第三方核查機構管理，建立嚴格的準入、考核和退出機制，確保核查結果的準確性和公信力。建立健全碳市場(chǎng)信息披露制度，定期披露企業(yè)碳排放數據、配額持有情況、交易記錄等信息，進(jìn)一步增強市場(chǎng)透明度。同時(shí)，推動(dòng)區塊鏈、大數據等數字技術(shù)在碳市場(chǎng)中的應用，實(shí)現數據采集、驗證、披露的全流程自動(dòng)化管理，提升監管的精準化、智慧化水平。加強碳市場(chǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標準、數據國際互認，營(yíng)造穩定可預期的制度環(huán)境，使碳價(jià)更好發(fā)揮資源配置、激勵創(chuàng )新與支撐長(cháng)期減排的核心作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：陳超凡 周子欣）