財政政策是宏觀(guān)調控的重要手段，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)居民就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、支持企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。2024年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“要實(shí)施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力?！?025年財政政策有哪些亮點(diǎn)？下半年財政政策如何更好發(fā)力？本期“對話(huà)經(jīng)濟學(xué)家”邀請中央財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)馬海濤對此進(jìn)行深度解讀。

財政政策基調的重大調整

記者：2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要實(shí)施更加積極的財政政策。積極的財政政策已連續實(shí)施多年，這次加了“更加”二字，是基于什么考慮，您怎么看待這一調整？

馬海濤：從2008年開(kāi)始，積極財政政策實(shí)施了17年。最初是在1998年，為應對亞洲金融危機，我們提出實(shí)施積極財政政策。后來(lái)到2008年，針對國際金融危機，再一次啟動(dòng)實(shí)施積極財政政策。財政政策從“積極”轉向“更加積極”，是2008年以來(lái)我國財政政策基調的首次重大調整。

實(shí)施更加積極的財政政策是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是針對總需求不足問(wèn)題的精準施策。更加積極的財政政策不僅能夠提振經(jīng)營(yíng)主體信心，為全方位擴內需提供強有力的資金保障，還能有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，確保宏觀(guān)經(jīng)濟平穩有序運行。同時(shí)，更加積極的財政政策著(zhù)力推進(jìn)民生領(lǐng)域建設，支持國家重大戰略實(shí)施，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

更加積極的財政政策，主要表現在赤字空間方面。今年赤字率設定在4%左右，赤字規模達5.66萬(wàn)億元，并計劃發(fā)行1.3萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，新增地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元。這不僅體現了政策工具和力度的優(yōu)化升級，更彰顯了政府對財政赤字和債務(wù)空間的科學(xué)把控，進(jìn)一步拓寬了財政政策空間。

記者：4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這傳遞出什么信號？

馬海濤：從政策基調看，“更加積極的財政政策”意味著(zhù)以更加精準和高效的方式加大財政政策實(shí)施力度，通過(guò)擴大超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券的發(fā)行規模等手段，積極利用可提升的赤字空間，進(jìn)一步強化資金供給；加大財政支出力度，向新基建、民生、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，確保政策資源精準投放。而“適度寬松的貨幣政策”則強調保持流動(dòng)性合理充裕，用好結構性貨幣政策工具，根據經(jīng)濟形勢變化，靈活調整貨幣政策，適時(shí)采取降準、降息等措施，增強宏觀(guān)政策的自主性。

同時(shí)，“加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策”也體現出財政政策與貨幣政策的相互協(xié)調。具體來(lái)說(shuō)，既要合理安排債券發(fā)行，以政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資，也要用好貨幣政策工具充分打開(kāi)財政政策擴張空間，為財政政策的有效實(shí)施提供支持。通過(guò)加強財政政策和貨幣政策的協(xié)同，提升宏觀(guān)調控能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟良性循環(huán)，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和活力。

赤字水平維持在安全閾值之內

記者：國際上有一個(gè)3%赤字率警戒線(xiàn)的說(shuō)法，您剛才也提到，今年提升赤字空間，赤字率按4%左右安排。突破所謂的赤字率警戒線(xiàn)，是否安全？

馬海濤：當前，全球主要經(jīng)濟體增長(cháng)普遍乏力，我國也存在國內需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險隱患仍然較多等挑戰。在貨幣政策空間受限、財政收支平衡壓力加大的復雜形勢下，我國赤字與舉債規模相較以往都有較大幅度提升。這不僅體現了政策工具的調整與力度的加強，更彰顯了政府對我國財政空間與債務(wù)承載能力的科學(xué)把握。

從財政理念來(lái)看，過(guò)去主要是平衡財政，在一定的財政赤字規則下考慮財政政策的安排，一般是把3%作為一個(gè)警戒線(xiàn)。這個(gè)警戒線(xiàn)并不是精確計算出來(lái)的一個(gè)數據，事實(shí)上是上世紀90年代歐盟確定的一個(gè)標準，是個(gè)經(jīng)驗數據。既然是經(jīng)驗數據，就有突破的可能。

我認為應轉向功能財政，政府需關(guān)注財政收支對經(jīng)濟的實(shí)際影響，核心在于能否在穩定物價(jià)的同時(shí)，提升均衡產(chǎn)出水平并實(shí)現充分就業(yè)。另外，預算平衡不能僅僅拘泥于一個(gè)年度的平衡，應該是跨周期的平衡。經(jīng)濟周期不以自然年度為界，財政預算編制也不應拘泥于短期年度平衡，而需與中長(cháng)期財政規劃及宏觀(guān)經(jīng)濟目標相結合，實(shí)現財政收支的動(dòng)態(tài)平衡，更有效地發(fā)揮財政功能。

政府債務(wù)增加，會(huì )不會(huì )引起通貨膨脹？我始終堅持一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，借債并不可怕，關(guān)鍵是看怎么借、怎么用、怎么還。借好債、用好債，可以起到事半功倍的作用。從我們國家來(lái)講，目前總需求不足是經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，如果社會(huì )總供求在一個(gè)比較高的水平上取得平衡，那么短期內通過(guò)政府舉債換取的財政空間就不會(huì )引發(fā)惡性通貨膨脹。

并且，在我國當前的金融體系下，政府可以通過(guò)調節金融市場(chǎng)調整政府債務(wù)資金流向實(shí)體經(jīng)濟的速度，從而防止惡性通貨膨脹的發(fā)生。由此可見(jiàn)，突破所謂的3%赤字率警戒線(xiàn)，既不會(huì )造成系統性風(fēng)險的迅速積累，惡性通貨膨脹發(fā)生的可能性也非常低，赤字水平維持在安全閾值之內。

記者：從國際比較看，我國財政政策空間如何？

馬海濤：從國際比較來(lái)看，當前我國財政具有充足的儲備工具和很大的政策空間。

一方面，我國政府債務(wù)率尚處于較低水平。根據國際貨幣基金組織（IMF）數據，2024年末G7國家平均政府負債率127.42%。其中，日本251.15%、美國121.01%、英國101.82%、法國112.32%、意大利136.89%、加拿大106.08%，相比之下，我國政府負債率為90.12%，在國際上處于較低水平。

另一方面，各國赤字率水平不能簡(jiǎn)單橫向比較。赤字率度量本身存在較大技術(shù)性差異，包括會(huì )計準則不一、統計口徑覆蓋范圍不同等。同時(shí)，赤字率并非僅僅反映財政收支的靜態(tài)情況，更多體現了各國發(fā)展階段及其背后政府財政活動(dòng)的政策意圖。因此將赤字水平局限在自然年度，拿3%這么一個(gè)數來(lái)衡量所有國家的赤字率，特別是對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國，我覺(jué)得在理論上來(lái)講是不太成立的。

此外，我國特有的財政金融體制使得我國政府的舉債限度要遠遠高于歐美國家。當前我國政府債券主要的認購、持有人是國有商業(yè)銀行，此種設置可以確保不發(fā)生政府債募集失敗的情況。同時(shí)，通過(guò)中央金融企業(yè)以及中國人民銀行的一級交易商制度也可以基本實(shí)現對金融市場(chǎng)的流動(dòng)性管理和預期引導，使得大量政府債券發(fā)行不會(huì )造成短期流動(dòng)性緊張，更不會(huì )引發(fā)政府債的償付困難，這種機制使我國能更好發(fā)揮政府債券作用，最大程度為經(jīng)濟發(fā)展提供財政空間。

雙向發(fā)力擴內需穩信心

記者：在當前復雜多變的國內外環(huán)境下，更加積極的財政政策對于推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好發(fā)揮著(zhù)怎樣的作用？

馬海濤：當前，更加積極的財政政策成為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的關(guān)鍵力量。

第一，更加積極的財政政策通過(guò)“擴內需”與“穩信心”雙向發(fā)力，成為破解經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)的關(guān)鍵抓手。一方面，更加積極的財政政策能夠為全方位擴大國內需求提供資金保障。財政政策憑借覆蓋面廣、見(jiàn)效快、定向準的優(yōu)勢，能夠迅速將資金精準直達基層，解決短期內現金流不足、“啟動(dòng)資金”缺乏的問(wèn)題，直接激活居民消費與企業(yè)投資，快速提升社會(huì )總需求。另一方面，更加積極的財政政策能夠堅定經(jīng)營(yíng)主體信心，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。通過(guò)擴大赤字率、增發(fā)特別國債與專(zhuān)項債等加碼舉措，向市場(chǎng)傳遞政府強力穩經(jīng)濟的明確信號。這既緩解居民預防性?xún)π顑A向，又提振企業(yè)中長(cháng)期投資信心，拉動(dòng)總需求回升。

第二，更加積極的財政政策能夠有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，確保宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行。財政安全作為國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，既是穩定經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化資源配置的基礎，也是應對外部沖擊、保障社會(huì )穩定的關(guān)鍵防線(xiàn)。更加積極的財政政策通過(guò)提升精準性與有效性，可從兩大路徑筑牢風(fēng)險防控屏障。一方面，以資源支持直接化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。針對地方中小金融機構風(fēng)險及債務(wù)壓力等突出問(wèn)題，財政政策通過(guò)債務(wù)置換等工具，為關(guān)鍵領(lǐng)域提供流動(dòng)性支持。另一方面，以資源優(yōu)化配置降低系統性風(fēng)險。通過(guò)稅收優(yōu)惠、轉移支付等機制引導資金流向薄弱環(huán)節與關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)區域間資源均衡配置、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，避免過(guò)度依賴(lài)單一行業(yè)引發(fā)結構失衡，增強經(jīng)濟整體抗風(fēng)險能力。

第三，更加積極的財政政策著(zhù)力支持民生領(lǐng)域建設，助力國家重大戰略落地實(shí)施。持續優(yōu)化支出結構，更加聚焦惠民生、促消費、增后勁。一方面，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，持續加大教育、醫療、社保等民生領(lǐng)域投入，既提升群眾獲得感，又通過(guò)提高居民可支配收入釋放消費潛力。另一方面，錨定“雙碳”目標、科技創(chuàng )新、區域協(xié)調等，運用稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項債等工具引導資源向綠色低碳、科技創(chuàng )新領(lǐng)域及欠發(fā)達地區傾斜，既加速破解產(chǎn)業(yè)升級瓶頸，又為可持續發(fā)展提供長(cháng)遠助力。

記者：您剛剛從宏觀(guān)層面進(jìn)行了非常全面的解讀，從微觀(guān)層面看，更加積極的財政政策會(huì )給企業(yè)、給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

馬海濤：更加積極的財政政策為企業(yè)發(fā)展注入強勁動(dòng)能。一是通過(guò)加大中央財政本級科技投入、加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造等方式，緩解企業(yè)轉型升級的現金流壓力。二是通過(guò)加強對企業(yè)的紓困支持，出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法，緩解中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。三是通過(guò)健全涉企收費監管長(cháng)效機制，嚴禁亂收費亂攤派亂罰款，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

對老百姓而言，主要是把“促消費”與“惠民生”緊密結合。

其一，加大消費品以舊換新支持力度、精準投放消費券等補貼消費政策的實(shí)施，有效緩解居民預防性?xún)π顗毫?，提振社?huì )信心，讓老百姓敢消費、能消費，進(jìn)一步釋放消費潛力。比如，春節期間海南發(fā)放消費券，拿這個(gè)消費券，到免稅店去買(mǎi)東西，就可以進(jìn)行抵扣，效果還是比較好的。

其二，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，加大教育、醫療、養老等民生領(lǐng)域財政支出，不斷鞏固和強化民生保障，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)緩解居民“看病貴”“上學(xué)難”等壓力。最近有很多好消息，比如，育兒補貼政策，逐步推行免費學(xué)前教育舉措，向中度以上失能老年人發(fā)放養老服務(wù)消費補貼等。這些“投資于人”的補貼，無(wú)形當中增加了大家的收入，可以讓老百姓更好消費。

其三，扎實(shí)做好就業(yè)工作，就業(yè)補助、技能培訓補貼等穩就業(yè)政策以及物價(jià)調控措施，有助于穩定就業(yè)市場(chǎng)、降低生活成本，讓老百姓切實(shí)感受到錢(qián)袋子更充實(shí)、生活品質(zhì)更高。

統籌協(xié)調增強政策合力

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年的《政府工作報告》明確要求，“打好政策‘組合拳’”。財政政策和貨幣政策作為國家宏觀(guān)調控體系的重要支柱，您剛剛也提到要加強二者協(xié)同，具體應如何加強協(xié)同，增強政策合力？

馬海濤：加強財政政策和貨幣政策協(xié)同，增強政策合力，需要兼顧經(jīng)濟運行的多重目標。具體來(lái)看：一是以更加積極的財政政策撬動(dòng)引導社會(huì )資本，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì )投資。同時(shí)用好貨幣政策工具，充分打開(kāi)財政政策擴張空間。二是加強逆周期調節和跨周期調節的協(xié)調配合，把預期管理作為經(jīng)濟工作的重要抓手，強化財政政策的預期管理功能和效果。三是加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，提升政策的靈活性、精準性，更好應對世界經(jīng)濟不確定性，促進(jìn)我國經(jīng)濟保持總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡的態(tài)勢。四是增強財政貨幣政策與區域、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調配合。以國家中長(cháng)期戰略規劃為導向，從更長(cháng)期角度謀劃設計政策，在政策方向、作用時(shí)間、政策力度等方面加強協(xié)調，提升政策效力，有效促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

記者：目前還存在哪些因素制約更加積極的財政政策效能釋放？

馬海濤：實(shí)施更加積極的財政政策，在擴大投資、提振消費、優(yōu)化財政資源供給等方面發(fā)揮了很好的作用。但從目前來(lái)看，可能面臨這么幾個(gè)制約因素。

第一，固有的慣性。前面談到，很多人平衡財政的觀(guān)念還是比較重的，可能還不太能夠接受功能財政的理念。

第二，系統性和有效性還需要進(jìn)一步提升。我們現在碰到了一些新的問(wèn)題，比如，一些地方財政收支矛盾較大等。財政收入增長(cháng)的空間是有限的，但是支出剛性的壓力很大。民生支出不能減，還要提質(zhì)擴圍，以滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。不僅涉及過(guò)去我們討論的吃穿用住行的問(wèn)題，還涉及環(huán)境的問(wèn)題，涉及社會(huì )的公平、法律的公正，等等，這些都需要財政支出保障。再比如，財政政策怎么來(lái)適應數字經(jīng)濟的發(fā)展。數字經(jīng)濟未來(lái)會(huì )成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力量，目前我國數字經(jīng)濟規模超50萬(wàn)億元，對國內生產(chǎn)總值的貢獻率超40%。數字經(jīng)濟對財政收入的影響是比較大的，因為其稅源是不確定的、虛擬的，更需避免稅收流失。

第三，人口老齡化。勞動(dòng)年齡人口減少，老齡化程度加深，這也會(huì )給財政運行帶來(lái)挑戰。

第四，應對外部環(huán)境的沖擊。在財政政策實(shí)施過(guò)程中，還需要加強預期管理。

更加積極的財政政策已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但這些因素是要考慮到的，因為會(huì )影響到政策的實(shí)施。

記者：需從哪些方面著(zhù)力，確保財政政策效果最大化？

馬海濤：以上這些因素考慮到以后，下一步，更加積極的財政政策怎么能夠更加精準有效呢？我想可能主要是處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是處理好年度預算平衡與跨周期預算平衡之間的關(guān)系。經(jīng)濟周期并不以自然年度或預算年度為度量標準，因此，財政預算的編制不應僅局限于短期的年度預算平衡，而應與中長(cháng)期的財政規劃及宏觀(guān)經(jīng)濟目標相結合。這就要求政府在制定宏觀(guān)調控政策時(shí)，應著(zhù)眼于中長(cháng)期發(fā)展目標，通過(guò)實(shí)現財政收支的動(dòng)態(tài)平衡更好發(fā)揮財政功能。一方面，加強中期財政規劃管理，從傳統的年度預算平衡轉變?yōu)榭缒甓阮A算平衡。另一方面，中期財政規劃需與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃緊密聯(lián)系。

二是處理好功能財政和平衡財政之間的關(guān)系。在宏觀(guān)經(jīng)濟運行過(guò)程中，功能財政與平衡財政的協(xié)調是一個(gè)相對動(dòng)態(tài)的過(guò)程。妥善處理好二者之間的關(guān)系，要求在制定財政政策時(shí)必須兼顧短期經(jīng)濟穩定與長(cháng)期財政可持續性。這意味著(zhù)需要在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段采取不同的財政政策，更好發(fā)揮逆周期調節作用，同時(shí)確保財政政策不會(huì )對長(cháng)期的財政安全造成損害。

三是處理好經(jīng)濟建設支出與民生支出之間的關(guān)系。在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，處理好經(jīng)濟建設支出與民生支出之間的關(guān)系至關(guān)重要。這不僅關(guān)乎國家發(fā)展戰略的實(shí)施，也將影響社會(huì )和諧與人民生活水平的提升。在具體操作上，應加強對各類(lèi)、各級財政資金的多方統籌，在兜牢民生底線(xiàn)的基礎上，合理分配和使用財政資金，確保經(jīng)濟建設支出真正落實(shí)到位。在民生支出方面，應通過(guò)加強對教育、醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域的投入，提升居民整體生活質(zhì)量，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更加良好的社會(huì )環(huán)境。在經(jīng)濟建設支出方面，則需聚焦國家長(cháng)遠發(fā)展目標，注重創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。這種多方統籌的資金分配方式，有助于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，確保財政資源得到最優(yōu)配置。

記者：統籌考慮當前經(jīng)濟形勢和長(cháng)遠發(fā)展目標，財政工作還有哪些重點(diǎn)任務(wù)？哪些方面需要加強財稅政策支持和資金保障？

馬海濤：針對當前經(jīng)濟運行的新形勢和新問(wèn)題，實(shí)施更加積極的財政政策，應當把握以下重點(diǎn)任務(wù)：用足財政政策空間，加大逆周期調節力度；優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益；深化財稅體制改革，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。

第一，必須充分挖掘政策潛力，強化逆周期調節力度，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。適度提高財政赤字率，強化財政政策的引導作用。擴大赤字規模不僅能為基礎設施建設、科技創(chuàng )新、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域提供充足資金保障，還能通過(guò)財政資金乘數效應撬動(dòng)銀行信貸和社會(huì )資本投入，進(jìn)一步激發(fā)內需潛力。優(yōu)化債務(wù)結構，充分釋放政府債券效能。作為逆周期調節的重要工具，地方政府專(zhuān)項債券和超長(cháng)期特別國債在穩定經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。加快專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度，聚焦支持“兩新一重”和保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。

第二，優(yōu)化財政支出結構，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的財政支持。財政政策應當強化支出導向，更加注重惠民生、促消費、增后勁。強化對重點(diǎn)群體的消費保障，聚焦中低收入群體、靈活就業(yè)人員、多孩家庭等重點(diǎn)人群，支持地方設立定向消費補貼、生活救助和臨時(shí)性支持項目，增強政策直達性和托底功能。同時(shí)，推動(dòng)財政資金更有針對性地用于以舊換新、減輕養育負擔、住房改善等民生類(lèi)支出領(lǐng)域。強化就業(yè)支持，拓展重點(diǎn)群體增收路徑。聚焦高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群，推動(dòng)以工代賑、公益性崗位、技能培訓等項目落地，擴大基層和新興領(lǐng)域就業(yè)容量。鼓勵地方通過(guò)崗位補貼、創(chuàng )業(yè)扶持、融資貼息等方式，引導中小微企業(yè)吸納就業(yè)，推動(dòng)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入協(xié)同增長(cháng)，夯實(shí)居民消費的收入基礎。注重彌補財政支出短板，強化科技、教育、公共衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域支出，為大家消除后顧之憂(yōu)。更加積極的財政政策要聚焦科技創(chuàng )新、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、新型城鎮化、區域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，夯實(shí)經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。

第三，深化財稅體制改革，這是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。需統籌推進(jìn)財稅體制改革，深化預算制度改革，優(yōu)化稅制結構，增加地方自主財力，完善財政轉移支付體系。優(yōu)化債務(wù)結構、明確債務(wù)分類(lèi)和功能定位等，更好支持國家重大戰略任務(wù)的實(shí)施。適度提高財政赤字率，為地方政府提供必要的資金支持。推動(dòng)置換隱性存量債務(wù)，以“延長(cháng)債務(wù)償還周期”換取“增加財政操作空間”，緩解短期償債壓力。增加對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。優(yōu)化轉移支付結構，確保資金精準投向基層，特別是經(jīng)濟薄弱地區。加大對基層社會(huì )保障和公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入，進(jìn)一步強化財政保障力度，減輕地方政府財政壓力。

主動(dòng)作為持續發(fā)力提升效能

記者：行至年中，大家都很關(guān)心，上半年更加積極的財政政策執行成效如何？

馬海濤：回顧上半年，更加積極的財政政策著(zhù)眼于應對復雜多變的內外部環(huán)境，通過(guò)政策工具和力度的優(yōu)化，精準發(fā)力、落地見(jiàn)效，為經(jīng)濟回穩向好提供了堅實(shí)支撐。一是在消費提振上，通過(guò)加大消費品以舊換新支持力度等補貼消費政策的實(shí)施，有效緩解了居民預防性?xún)π顗毫?，提振了社?huì )信心，進(jìn)一步釋放消費潛力、激發(fā)居民消費意愿。二是在保障民生上，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，持續加大民生領(lǐng)域支出，鞏固和強化民生保障，提升群眾獲得感與幸福感。今年上半年，社會(huì )保障和就業(yè)、教育、衛生健康三類(lèi)民生支出合計約5.7萬(wàn)億元，占一般公共預算支出比重約40.3%。三是在支持國家重大戰略實(shí)施上，錨定“雙碳”目標、科技創(chuàng )新、區域協(xié)調等強化支出保障。2025年，中央財政安排產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金118.8億元，同比增長(cháng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，科學(xué)技術(shù)支出4790億元，同比增長(cháng)9.1%，高于整體增速，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦?？偟膩?lái)看，上半年交出了一個(gè)比較好的答卷。

記者：下半年更加積極的財政政策如何更好發(fā)力，您還有什么建議？

馬海濤：當前有效需求不足問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟運行仍面臨內部結構性矛盾突出與外部環(huán)境復雜嚴峻等多重挑戰。下半年，財政政策仍需主動(dòng)作為，繼續靠前發(fā)力，用好用足財政政策工具，優(yōu)化支出結構、提高財政資金使用效率，強化民生保障。超長(cháng)期特別國債和專(zhuān)項債在三季度集中發(fā)行，財政支出將繼續保持強度。應在穩就業(yè)、促消費、擴投資等方面出臺更具針對性的增量措施，加快政策落地，強化部門(mén)協(xié)同，繼續支持做好“兩重”“兩新”等工作，提升居民消費能力和消費意愿，增強企業(yè)發(fā)展信心和內生動(dòng)力，推動(dòng)促消費、擴投資、穩外貿、惠民生等政策早見(jiàn)效、多見(jiàn)效。（經(jīng)濟日報記者 秦 悅）