今年以來(lái)，新一輪大規模設備更新實(shí)施成效如何？不久前，國家發(fā)展改革委宣布，今年超長(cháng)期特別國債支持設備更新的1880億元投資補助資金已下達完畢，帶動(dòng)總投資超1萬(wàn)億元，資金撬動(dòng)效應高達1∶5.3。

從宏觀(guān)數據進(jìn)入微觀(guān)場(chǎng)景，大規模設備更新政策的傳導效應還在持續：加快工業(yè)企業(yè)數字化進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)、用能、交通綠色轉型，升級城市基礎設施……一項政策化為一個(gè)支點(diǎn)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，撬動(dòng)超大市場(chǎng)。從中，我們得以品悟宏觀(guān)政策“四兩撥千斤”的藝術(shù)。

以小切口撬動(dòng)大市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，許多經(jīng)濟領(lǐng)域逐步進(jìn)入增量擴張與存量更新并重的階段。以機械設備為例，截至2024年底，我國工程機械保有量接近900萬(wàn)臺，工業(yè)機器人保有量占全球1/3，很多設備保有量位居全球第一。隨著(zhù)新型工業(yè)化和新型城鎮化深入推進(jìn)，這些存量資產(chǎn)很多正陸續進(jìn)入報廢和更新高峰期。

正因如此，大規模設備更新政策，切入的雖是設備報廢換新的小事，撬動(dòng)的卻是盤(pán)活存量、挖掘增量的大市場(chǎng)。既優(yōu)化存量又拉動(dòng)增量，切口小、入口準、市場(chǎng)大，能實(shí)現以小博大、事半功倍。

存量之中有空間、有潛能，增量之中有價(jià)值、有效益。從大規模設備更新、消費品以舊換新，到產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”，再到城市更新行動(dòng)，一系列宏觀(guān)政策統籌做優(yōu)增量與盤(pán)活存量，激活市場(chǎng)、釋放需求，為擴內需、穩增長(cháng)提供強勁支撐。

以小抓手連接多目標。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)系統工程，宏觀(guān)政策應善于在多重約束中實(shí)現多元目標，統籌數量與質(zhì)量，兼顧供給與需求，既利當前又利長(cháng)遠。

大規模設備更新，實(shí)際上是推動(dòng)生產(chǎn)資料迭代升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源頭活水。比如，四川綿陽(yáng)富臨精工對130多臺設備進(jìn)行自動(dòng)化和智能化改造升級，生產(chǎn)效率提高了10%，每年還能節約成本2000萬(wàn)元。在政策帶動(dòng)下，上半年全國規上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到85.4%。

可見(jiàn)，實(shí)施大規模設備更新政策，于當下，有利于彌補有效需求不足，解決“量”的問(wèn)題；于長(cháng)遠，有利于綠色轉型，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決“質(zhì)”的問(wèn)題。有數據顯示，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)數千萬(wàn)人就業(yè)。這是傳統產(chǎn)業(yè)里長(cháng)出的新興產(chǎn)業(yè)，是對新動(dòng)能的培育。

更好發(fā)揮宏觀(guān)政策的效用，需要堅持系統觀(guān)念，注重取向一致、協(xié)調配合、統籌推進(jìn)，實(shí)現短期穩定、長(cháng)期增長(cháng)、結構優(yōu)化“三合一”。

以小舉措促成大合力。

宏觀(guān)政策順暢傳導，落實(shí)是關(guān)鍵。從獲知政策的渠道，到政策申報的手續，再到政策落地的時(shí)效，每一環(huán)都影響著(zhù)政策的實(shí)效。

“全程線(xiàn)上申報”“兩個(gè)多月獲批補助資金”“用能設備支持力度最高可達項目投資額的20%”……實(shí)踐中，各級政府部門(mén)正努力簡(jiǎn)化手續、明確審核兌付時(shí)限，讓政策真正可感、可知、可用。

本次實(shí)施大規模設備更新，資金激勵與標準引領(lǐng)打出漂亮的“組合拳”，國家密集推出一大批升級標準，既為設備更新提供技術(shù)指引，也倒逼落后產(chǎn)能出清，推動(dòng)企業(yè)從“有想法”遞進(jìn)為“必須換”。這表明，在落實(shí)過(guò)程中，應更加注重各項政策之間同向發(fā)力、協(xié)同配合，防止“合成謬誤”或“分解謬誤”，從而增強整體效能。

當無(wú)數生產(chǎn)車(chē)間實(shí)現設備更新、產(chǎn)線(xiàn)煥新，企業(yè)蝶變也推動(dòng)著(zhù)生產(chǎn)資料的躍升優(yōu)化，這是微觀(guān)與宏觀(guān)的互動(dòng)；當政府的真金白銀激發(fā)市場(chǎng)的活力，這是有形之手與無(wú)形之手的合力。一項項政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，政府與市場(chǎng)同頻共振，將為我國經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展打下更加堅實(shí)的基礎。

《 人民日報 》（ 2025年09月19日 05 版）

(責編：趙欣悅、袁勃)