海上風(fēng)電是清潔能源的重要組成部分。我國海上風(fēng)能資源豐富，大力發(fā)展海上風(fēng)電，對保障能源安全、加快綠色低碳轉型以及推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。今年上半年，我國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量4420萬(wàn)千瓦，占全球海上風(fēng)電總裝機量的一半以上。7月召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議強調，要做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規范有序建設。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

強化頂層設計注入綠色發(fā)展能量

海上風(fēng)電有什么特點(diǎn)？我國發(fā)展海上風(fēng)電具備哪些基礎和優(yōu)勢？

林衛斌（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、中國能源研究會(huì )能源政策研究室主任）：海上風(fēng)電指通過(guò)在沿海多年平均大潮高潮線(xiàn)以下海域建設風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、利用豐富的海上風(fēng)能資源產(chǎn)生電能的發(fā)電方式。根據所在海域水深及離岸距離的不同，海上風(fēng)電場(chǎng)可分為潮間帶風(fēng)電場(chǎng)、近海風(fēng)電場(chǎng)、深海風(fēng)電場(chǎng)和遠海風(fēng)電場(chǎng)。

發(fā)展海上風(fēng)電對推動(dòng)我國能源結構調整、增加能源供應、保障能源安全以及實(shí)現“雙碳”目標意義重大。我國擁有超1.8萬(wàn)公里大陸海岸線(xiàn)，可利用海域面積超300萬(wàn)平方公里。海上150米高度、離岸200公里以?xún)惹宜钚∮?00米的海上風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約27.8億千瓦，其中近海風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約15.5億千瓦，深遠海風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約12.3億千瓦。

相較于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電具有諸多優(yōu)勢。一是利用效率高。海上風(fēng)速通常比陸地高20%，風(fēng)機單機容量大，年平均利用小時(shí)數超2500小時(shí)，最高可超4000小時(shí)。二是靠近負荷中心。我國大部分能源資源分布在西部地區，而中東部地區負荷需求約占全國的70%以上，海上風(fēng)電可發(fā)展區域主要集中在東部沿海地區，方便就近消納。三是資源環(huán)境影響小。海上風(fēng)電場(chǎng)遠離陸地、人群，不占用寶貴的土地資源，避免了噪聲污染等對居民生活的影響。

近年來(lái)，國家不斷強化頂層規劃和政策設計，推動(dòng)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現代能源體系規劃》，提出鼓勵建設海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠岸區域布局。同年，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》，提出在東部沿海地區積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。2024年，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導意見(jiàn)》，明確統籌優(yōu)化海上風(fēng)電布局，推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設，穩妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠岸發(fā)展。同時(shí)，國家積極推進(jìn)海上風(fēng)電降本增效，開(kāi)展平價(jià)示范。財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確2022年起新增海上風(fēng)電項目不再納入中央財政補貼范圍。為保障過(guò)渡，廣東、山東等地相繼出臺省級補貼政策，通過(guò)差異化補貼引導產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。2025年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出堅持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，海上風(fēng)電市場(chǎng)化轉型全面加速。

在一系列政策舉措的有力引導下，海上風(fēng)電不斷向大規模、市場(chǎng)化、高質(zhì)量方向發(fā)展，并持續領(lǐng)跑全球。2024年，我國海上風(fēng)電新增裝機超400萬(wàn)千瓦，占全球海上風(fēng)電新增裝機容量的一半，連續7年居世界首位。

我國發(fā)展海上風(fēng)電最大的優(yōu)勢在于強大的制造能力。我國已形成能夠支撐每年新增千萬(wàn)千瓦裝機的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在風(fēng)電機組以及葉片、齒輪箱等關(guān)鍵部件產(chǎn)能上，占全球市場(chǎng)的比重均超60%。2024年10月，我國擁有完全自主知識產(chǎn)權的全球最大的26兆瓦級海上風(fēng)力發(fā)電機組在福建下線(xiàn)，目前已在山東海域開(kāi)始吊裝。今年7月，17兆瓦直驅型漂浮式海上風(fēng)電機組在福建下線(xiàn)，這是目前已下線(xiàn)的全球單機功率最大、風(fēng)輪直徑最大的直驅型漂浮式海上風(fēng)電機組。

還要看到的是，我國海上風(fēng)電發(fā)展仍面臨用海矛盾較為突出、海域資源利用效率有待提升、開(kāi)發(fā)運維成本有待降低、海風(fēng)利用模式有待探索等短板弱項。要強化協(xié)同集約、降本增效，推動(dòng)海上風(fēng)電規范有序建設。

一方面，堅持集群化開(kāi)發(fā)、集中送出。避免各自建設送出通道的粗放式送出，通過(guò)聯(lián)合投資、聯(lián)合運維和集中送出節約緊缺的送出通道資源、降低成本。構建“集中連片開(kāi)發(fā)—母港集中供應—一體化高效施工”組織模式。探索“海上風(fēng)電+”融合發(fā)展，深化與海洋牧場(chǎng)、海水制氫等新業(yè)態(tài)結合，以“能源—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同發(fā)展推動(dòng)海洋綜合開(kāi)發(fā)和利用，持續釋放生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )等多維價(jià)值。

另一方面，強化技術(shù)創(chuàng )新與成本控制。加大對關(guān)鍵部件及原材料國產(chǎn)化研發(fā)的政策支持和資金投入，在基礎設計、輸電技術(shù)、施工工藝等方面開(kāi)展多學(xué)科聯(lián)合研究，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新與應用，提升大容量機組可靠性，突破深遠海風(fēng)電技術(shù)瓶頸。推動(dòng)設備制造企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、規?；a(chǎn)進(jìn)一步降低成本。推行長(cháng)周期一體化運維模式，激勵運維商主動(dòng)投入先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化策略，在區域協(xié)同與資源共享方面破除壁壘。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展

我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？是如何實(shí)現從跟跑到領(lǐng)跑的跨越？

時(shí)璟麗（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員）：我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體可分為三個(gè)階段。

一是試點(diǎn)探索期。2007年，中國海洋石油集團有限公司在渤海綏中海域豎立起國內第一臺海上風(fēng)電試驗機組，單機容量1.5兆瓦，拉開(kāi)了我國海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的序幕。2010年，我國首座海上風(fēng)電場(chǎng)示范工程，也是亞洲首座大型海上風(fēng)電場(chǎng)的上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)正式并網(wǎng)發(fā)電，標志著(zhù)我國在海上風(fēng)電建設技術(shù)方面取得突破。同年，國家能源局、國家海洋局制定《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》，并啟動(dòng)海上風(fēng)電特許權項目招標，開(kāi)發(fā)沿海風(fēng)電資源步伐逐步加快。

二是規模發(fā)展期。2014年，我國出臺近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電標桿電價(jià)政策，使得投資海上風(fēng)電的收益預期更加明確。同時(shí)，國家層面開(kāi)展海上風(fēng)能資源勘測和評價(jià)工作，主要沿海省份相繼制定“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展規劃，海上風(fēng)電進(jìn)入規?；l(fā)展階段，裝機規模逐年擴大。2020年底，全國海上風(fēng)電累計裝機899萬(wàn)千瓦。2021年，海上風(fēng)電異軍突起，全年新增裝機1690萬(wàn)千瓦，新增裝機和累計裝機躍居世界第一。在這期間，海上風(fēng)電單機規模和單場(chǎng)規模不斷擴大，在不同離岸距離和水深、各異海床條件、低溫地域和臺風(fēng)區域均有近海風(fēng)電項目建成發(fā)電，除核心的風(fēng)機裝備外，在樁基基礎、施工裝備和能力、升壓站建設、海纜集中送出、運行管理等方面均取得顯著(zhù)進(jìn)步。

三是全面發(fā)展期。2022年，新并網(wǎng)投運的海上風(fēng)電項目國家電價(jià)補貼完全退出，海上風(fēng)電自此全面實(shí)現平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)，向有序、高質(zhì)量、融合發(fā)展方向邁進(jìn)。在推進(jìn)實(shí)現“雙碳”目標、加快構建新型電力系統的部署下，發(fā)展海上風(fēng)電、以綠色低碳電力支撐沿海地區經(jīng)濟發(fā)展的重要性凸顯。我國明確集約用海和生態(tài)用海原則，統籌協(xié)調海上風(fēng)電項目空間布局，以基地集群開(kāi)發(fā)方式布局和規模建設近海風(fēng)電項目。啟動(dòng)深遠海風(fēng)電示范和漂浮式海上風(fēng)電機組應用，融合儲能、制氫、海水淡化、海洋養殖等需求綜合開(kāi)發(fā)和建設海上能源島。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，裝機規模穩步增長(cháng)。截至今年6月底，海上風(fēng)電累計裝機4420萬(wàn)千瓦，超過(guò)全球一半，在國內全部風(fēng)電裝機中占比7.7%。海上風(fēng)電發(fā)電量貢獻顯著(zhù)增大，今年上半年發(fā)電量為528億千瓦時(shí)，在全部風(fēng)電發(fā)電量中占比9.0%。

海上風(fēng)電市場(chǎng)規模擴大有效帶動(dòng)風(fēng)電技術(shù)和制造業(yè)發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步又為海上風(fēng)電規?；l(fā)展提供支撐，形成政策、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和循環(huán)，在國際上實(shí)現從跟跑到領(lǐng)跑的跨越。以風(fēng)電整機制造為例，我國企業(yè)早期通過(guò)許可證方式引進(jìn)整機技術(shù)，2010年?yáng)|海大橋項目采用國內自主研發(fā)的3兆瓦海上風(fēng)電機組，2019年至2021年建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電場(chǎng)以4兆瓦至7兆瓦機型為主，同期國外風(fēng)電制造企業(yè)則推出10兆瓦至14兆瓦機組。2022年以來(lái)，國內企業(yè)以提質(zhì)增效降本為目標，推進(jìn)海上風(fēng)機大型化和智能化發(fā)展。2024年，國內新增海上風(fēng)電平均單機容量增至10兆瓦，全球平均水平為9.8兆瓦。

今年以來(lái)，海上風(fēng)電整機進(jìn)入重綜合效益提升、重配套裝備和產(chǎn)業(yè)鏈的階段。今年8月，東方電氣集團自主研制的全球最大26兆瓦級機組完成吊裝，在年均10米/秒風(fēng)速下，單臺機組每年可輸出1億千瓦時(shí)清潔電能，標志著(zhù)我國在高端裝備制造領(lǐng)域實(shí)現重大突破。目前，我國海上風(fēng)電已形成從開(kāi)發(fā)設計、生產(chǎn)制造到施工建設、運維管理等方面的完整產(chǎn)業(yè)鏈。百米級葉片等關(guān)鍵核心部件技術(shù)持續突破，達到國際領(lǐng)先水平。在風(fēng)機基礎方面，針對我國海域多樣的地質(zhì)條件，研發(fā)應用高樁承臺、導管架、吸力筒等多種基礎型式。施工裝備和配套能力方面，自主研發(fā)設計并交付包括安裝平臺、起重船、布纜船等多艘風(fēng)電施工船機，覆蓋海上風(fēng)電施工所需核心裝備，2000噸級海上風(fēng)電安裝平臺“白鶴灘”號和“大橋海風(fēng)”號等投運，提升了我國海上風(fēng)電施工能力。整機企業(yè)規模方面，截至2024年底，全球海上風(fēng)電累計裝機排名前10的整機制造企業(yè)中，我國占據6席。

同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)近海風(fēng)電成本下降。2024年國內不含塔筒的海上風(fēng)電整機均價(jià)不到2800元/千瓦，海上風(fēng)電場(chǎng)單位投資大致在9000元/千瓦至12500元/千瓦之間，均較2020年降低50%左右。今年海上風(fēng)電平準化成本已降至0.3元/千瓦時(shí)左右，相較于沿海地區電力市場(chǎng)價(jià)格，近海風(fēng)電具有一定競爭力。隨著(zhù)近海風(fēng)電資源逐步開(kāi)發(fā)，我國海上風(fēng)電將向深遠海進(jìn)軍，部分省份開(kāi)展國管海域海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)招標。我國漂浮式海上風(fēng)電機組進(jìn)行樣機試點(diǎn)，“三峽引領(lǐng)號”“扶搖號”等在“十四五”期間陸續投運。面向“十五五”，近海風(fēng)電基地建設和深遠海示范將并行發(fā)展，并以海上風(fēng)電為牽引探索海洋能源融合發(fā)展新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潮流。

融通共鏈培育集群優(yōu)化資源配置

如何認識產(chǎn)業(yè)鏈融通共鏈的重要性？我國海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)成效如何？

王霽雪（電力規劃設計總院新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)）：截至2024年底，全球海上風(fēng)電累計裝機容量約83.2吉瓦，我國累計裝機容量達43吉瓦，占全球市場(chǎng)份額50%以上。我國作為全球最大的海上風(fēng)電市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)規模領(lǐng)跑世界。同時(shí)，隨著(zhù)項目向深遠海加速拓展、技術(shù)復雜度上升，疊加電價(jià)補貼全面退坡，行業(yè)也面臨成本激增與盈利下降的挑戰。融通共鏈通過(guò)跨產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同能有效分散風(fēng)險、優(yōu)化資源配置。

技術(shù)協(xié)同，跨產(chǎn)業(yè)借力打力。海上油氣平臺數十載積累的防腐抗壓、深水安裝技術(shù)，是海上風(fēng)電基礎結構的堅實(shí)后盾，兩者在復雜多變的海洋環(huán)境挑戰面前，共享著(zhù)抵御風(fēng)浪的智慧結晶。風(fēng)電主軸軸承所需的超高精度與可靠性要求，與航空航天、精密機床領(lǐng)域異曲同工，協(xié)同攻關(guān)核心材料與制造工藝，能夠節約研發(fā)成本，共同攻克“卡脖子”技術(shù)難題。風(fēng)機內復雜的變流器、傳感器與智能控制系統，底層邏輯與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能船舶領(lǐng)域相通，平臺互通、技術(shù)共享將大幅提升海上風(fēng)電智能化水平與運營(yíng)效率?？绠a(chǎn)業(yè)技術(shù)融合以乘法效應突破單點(diǎn)瓶頸，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟整體躍升。

資源復用，實(shí)現從專(zhuān)屬向共用轉變。風(fēng)電大型部件的專(zhuān)用碼頭與重型吊裝設備，通過(guò)適當改造可服務(wù)于大型海工裝備制造或遠洋運輸，提升稀缺岸線(xiàn)資源與重型裝備的利用效率。專(zhuān)業(yè)風(fēng)電運維船舶與團隊強大的海上作業(yè)能力和監測設備，可為海洋環(huán)境調查、生態(tài)監測以及海上應急救援提供即時(shí)支持。為風(fēng)電選址和運營(yíng)量身打造的高精度海洋氣象、水文數據庫，是漁業(yè)捕撈、航運安全、海洋科研不可或缺的寶貴資源。通過(guò)跨產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同，資產(chǎn)利用效率顯著(zhù)提升，成本大幅降低，實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值多元化拓展。

海上風(fēng)電這條以能源電力為核心，匯集海洋工程、高端制造、智能控制、氣象服務(wù)以及生態(tài)修復的產(chǎn)業(yè)鏈，正以其長(cháng)鏈條、高關(guān)聯(lián)、強帶動(dòng)、廣輻射的特質(zhì)，成為海洋經(jīng)濟的重要支點(diǎn)。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門(mén)發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》，明確提出重點(diǎn)建設山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地，標志著(zhù)我國海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)邁入規?；?、基地化發(fā)展的新階段。在各項政策有力推動(dòng)下，以五大基地為代表的海上風(fēng)電集群建設加快落地實(shí)施、成效斐然，為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

山東半島基地立足北方，規?；_(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，基地總裝機容量580萬(wàn)千瓦，依托渤中、半島南、半島北項目群，建設風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，成為引領(lǐng)我國北方海上風(fēng)電發(fā)展的標桿區域。長(cháng)三角基地以江蘇鹽城為核心、上海為技術(shù)前沿、浙江為制造樞紐，形成全球領(lǐng)先的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。截至2024年底，長(cháng)三角基地累計裝機容量1840萬(wàn)千瓦，其中江蘇省海上風(fēng)電裝機容量率先突破千萬(wàn)千瓦大關(guān)?；洊|基地累計裝機容量突破400萬(wàn)千瓦，占廣東省總量的36%，汕頭國際風(fēng)電創(chuàng )新港建成40兆瓦級實(shí)驗平臺，吸引龍頭企業(yè)入駐。

海上風(fēng)電規?；l(fā)展形成“技術(shù)突破—成本下降—市場(chǎng)擴張”的正向循環(huán)，顯著(zhù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。規?；寗?dòng)技術(shù)創(chuàng )新，海上風(fēng)機單機容量從早期的3兆瓦提升至20兆瓦級，葉輪直徑突破250米，閩南基地率先實(shí)現國產(chǎn)16兆瓦超大容量機組批量化應用，全球首臺26兆瓦國產(chǎn)化機組下線(xiàn)，發(fā)電效率提高30%以上。長(cháng)三角基地的江蘇如東海上風(fēng)電柔性直流輸電工程打破了歐洲柔性直流輸電的壟斷，解決了海上風(fēng)電遠距離輸電難題，為海上風(fēng)電規?；统鎏峁┘夹g(shù)模板。規?；寗?dòng)產(chǎn)業(yè)升級，海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，國產(chǎn)化率超90%，關(guān)鍵部件如葉片、齒輪箱、發(fā)電機全球產(chǎn)能占比60%至70%，全球前10整機制造商中占7席，江蘇鹽城、廣東陽(yáng)江等基地實(shí)現“3小時(shí)供應鏈”，帶動(dòng)投資超200億元。同時(shí)，規?；欣趯?shí)現集約用海以及集中采購、建設、安裝和運維，降低全生命周期成本，長(cháng)三角基地固定式基礎海上風(fēng)電項目造價(jià)已從1.5萬(wàn)元/千瓦降至1萬(wàn)元/千瓦以?xún)取?/p>

集群化、基地化發(fā)展有效促進(jìn)了海域資源的集約高效利用和立體化開(kāi)發(fā)。裝機規?？缭绞皆鲩L(cháng)、全產(chǎn)業(yè)鏈加速完善、技術(shù)創(chuàng )新持續突破、開(kāi)發(fā)模式優(yōu)勢盡顯，共同提升了我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。未來(lái)，需進(jìn)一步強化政策協(xié)同、加強技術(shù)創(chuàng )新和國際合作，推動(dòng)我國海上風(fēng)電從規模領(lǐng)先邁向質(zhì)量引領(lǐng)，為加快能源結構低碳轉型、實(shí)現“雙碳”目標注入強勁動(dòng)力。