中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確全國碳市場(chǎng)完善及擴圍的路徑和步驟，并進(jìn)一步指明碳市場(chǎng)發(fā)展的方向。碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具，電力行業(yè)是落實(shí)“雙碳”目標的主力軍。

作為最先納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放行業(yè)，電力行業(yè)統籌發(fā)展與減排，加快構建新型電力系統，積極參與全國碳市場(chǎng)政策設計和實(shí)踐，為碳市場(chǎng)初期運行提供穩定基礎，為鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)的納入提供經(jīng)驗參考。

全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，在電力需求剛性增長(cháng)、能源保供壓力增大的情況下，電力行業(yè)堅決貫徹國家碳排放控制工作要求，率先參與全國碳市場(chǎng)，為碳市場(chǎng)穩定運行提供了堅實(shí)支撐。2019年至2023年，年度配額清繳完成率均在99%以上，2023年達到99.98%，創(chuàng )歷史新高。2018年至2024年，單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低12.1%，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.2%，全國碳市場(chǎng)的運行為電力碳減排發(fā)揮了重要作用。

參與全國碳市場(chǎng)4年多來(lái)，電力行業(yè)發(fā)生了多項積極變化。

電力企業(yè)碳減排和碳交易認識顯著(zhù)增強。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部副主任張晶杰介紹，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位均建立了碳排放管理內控制度，其中超過(guò)80%的單位配備了專(zhuān)職人員負責碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。絕大多數重點(diǎn)排放單位對自身減排潛力和成本進(jìn)行了評估，采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進(jìn)行內部碳減排考核，重點(diǎn)排放單位基本開(kāi)展了元素碳含量實(shí)測。

全國碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現。數據顯示，碳價(jià)由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲到高點(diǎn)的每噸90元至100元。張晶杰表示，隨著(zhù)碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴展，將更有利于重點(diǎn)排放單位在碳價(jià)波動(dòng)的區間范圍內發(fā)現價(jià)格錨點(diǎn)，使企業(yè)作相關(guān)決策時(shí)有判斷依據。

低碳技術(shù)應用和創(chuàng )新步伐進(jìn)一步加快。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部低碳處處長(cháng)石麗娜表示，碳市場(chǎng)有效推動(dòng)了存量煤電節能改造、供熱改造、靈活性改造和煤電低碳化改造，加大煤電摻燒綠色能源和大規模低成本碳捕集、利用與封存技術(shù)的研發(fā)、示范與應用，進(jìn)一步提升能效水平，實(shí)現可持續減污降碳。

減排成本降低渠道進(jìn)一步拓展?！澳壳疤际袌?chǎng)允許企業(yè)使用中國核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)5%的應清繳配額量，不僅降低了重點(diǎn)排放單位的履約成本、減輕了企業(yè)負擔，同時(shí)還有效發(fā)揮了推動(dòng)能源結構調整、提高能效、生態(tài)保護補償等作用?！睆埦Ы苷f(shuō)。

全國碳市場(chǎng)建設是一個(gè)不斷發(fā)展完善的系統性工程。張晶杰表示，要充分考慮發(fā)電行業(yè)承擔能源保供和轉型雙重壓力，研究適應“雙碳”目標下新型電力系統的碳排放配額分配長(cháng)效機制；強化碳排放數據質(zhì)量管理，加強碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同機制研究，在新型電力系統建設中發(fā)揮作用。同時(shí)，加強電力行業(yè)碳減排成本疏導。（經(jīng)濟日報記者 王軼辰）