“每一次修訂傳染病防治法，都是對重大公共衛生事件的總結，此次修訂不是一次簡(jiǎn)單的‘小修小補’，是對傳染病防控責任的‘量身定制’?！毙抻喓蟮膫魅静》乐畏ǎㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“新法”）自9月1日起施行，中國政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(cháng)劉智慧在日前由中國政法大學(xué)法律學(xué)院、中國政法大學(xué)數字社會(huì )治理研究院、清華大學(xué)附屬北京清華長(cháng)庚醫院共同主辦的傳染病防治法的修訂與實(shí)施論壇上表示，作為防治傳染病的“法律處方”，傳染病防治法的演進(jìn)史，是我國公共衛生法治建設的縮影。

傳染病防治法的流變與傳染病防控史息息相關(guān)?！皞魅静》乐畏ǖ男抻啺殡S著(zhù)人類(lèi)面臨的重大傳染病的危機、公共衛生事件不斷修正，在傳染病防治過(guò)程中，法治永遠是托底和持續的力量?！焙敝嗅t藥大學(xué)衛生健康與中醫藥法治研究中心主任趙敏認為。

中國政法大學(xué)法律學(xué)院院長(cháng)助理兼經(jīng)濟法與社會(huì )法研究所所長(cháng)、《中華人民共和國傳染病防治法新舊條文對照與適用精解》主編劉炫麟表示，新法完善了立法目的，提升了理念站位，突出表現在新增“保障公眾生命安全和身體健康”“防范和化解公共衛生風(fēng)險”“維護國家安全和社會(huì )穩定”3個(gè)立法目的，這既是堅持以人民為中心的理念的集中體現，也是全面推進(jìn)“健康中國”“法治中國”建設不可或缺的一環(huán)。

明確屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人四方責任

全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任梁鷹此前介紹，新法明確權責，規定國家建立健全傳染病防治體制機制，明確屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人責任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，同時(shí)建立健全城鄉一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步明確疾病預防控制機構、醫療機構功能定位，提升專(zhuān)業(yè)能力。

北京市海淀區疾病預防控制中心副主任華偉玉解讀說(shuō)，新法擴展和細化了各級疾病預防控制機構的職責，新增了“制定傳染病預防控制技術(shù)方案并組織實(shí)施”“風(fēng)險評估”等內容，提升了防控工作的科學(xué)性和系統性。

其中，新法明確要求疾控機構對“重點(diǎn)場(chǎng)所”指導，體現了精準防控，有助于防止疫情在特定場(chǎng)所暴發(fā)和擴散。將“基礎性研究”納入疾控機構職責，提升了疾控機構在科學(xué)研究和行業(yè)標準制定中的地位，有利于推動(dòng)傳染病防控的科技創(chuàng )新和規范化管理。

新法對國家、省級與市、縣級疾控機構的職責分工進(jìn)行了更明確界定，突出了國家、省級機構在監測、預測、對策制定、標準制定等方面的引領(lǐng)作用，市、縣級機構則側重于規劃落實(shí)、免疫消毒、病媒生物控制和本地疫情監測等具體執行工作。在華偉玉看來(lái)，這種分工有助于形成上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的高效防控體系。

在醫療機構方面，新法規定二級以上醫療機構必須設立專(zhuān)門(mén)科室并指定專(zhuān)人，承擔本機構及責任區域內的傳染病預防、控制和疫情報告工作。華偉玉對此解讀說(shuō)，這一規定比此前規定的“確定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者人員”更為具體，提升傳染病防控的專(zhuān)業(yè)化能力和規范化水平，降低院內感染的風(fēng)險。

有關(guān)基層醫療衛生機構的職責，新法也作出細致規定，要求設立專(zhuān)門(mén)科室或指定人員，并在疾控機構指導下，承擔健康教育、預防接種、疫情報告、患者健康監測及社區防控指導等多項任務(wù)。華偉玉分析說(shuō)，這不僅擴展了基層機構的防控職能，也強調了其在城鄉社區傳染病防控中的“前哨”作用，推動(dòng)防控關(guān)口前移，實(shí)現早發(fā)現、早報告、早處置，提升城鄉居民健康素養和防病能力。

新法規定了傳染病預防控制應急預案的制定主體，要求醫療衛生機構和學(xué)校、托育機構、養老機構、福利機構、車(chē)站、港口、機場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，應當制定本單位傳染病預防控制應急預案。

“首次以法律形式規定各類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所是本單位傳染病預防控制應急預案制定主體，使應急預案體系更加全面、完善?！比A偉玉解讀，醫療機構、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所人員密集、流動(dòng)性大，是傳染病發(fā)生、傳播的重要場(chǎng)所，通過(guò)制定應急預案，可有效提升相關(guān)場(chǎng)所防控能力，也是落實(shí)傳染病防控“四方責任”單位主體責任的具體體現。

針對個(gè)人，新法規定，傳染病患者、病原攜帶者和疑似患者應當如實(shí)提供相關(guān)信息。同時(shí)增加規定，要求上述人員及其密切接觸者應當采取必要的防護措施，任何單位或者個(gè)人不得以任何方式故意傳播傳染病。

華偉玉分析，這不僅涵蓋了此前法律中關(guān)于傳染病相關(guān)人員工作限制的部分內容，還進(jìn)一步明確了其如實(shí)提供信息的義務(wù)，以及對密切接觸者采取防護措施的要求，同時(shí)增加了禁止任何單位或個(gè)人故意傳播傳染病的規定?！皟热莞?，也更具體，強調了傳染病相關(guān)人員自身的責任和義務(wù)?！比A偉玉說(shuō)，嚴禁故意傳播傳染病，不僅是道德倫理的要求，更是法律的強制。

明確比例原則 保障公民權利

傳染病疫情防控要兼顧保護公民個(gè)人權利與維護社會(huì )公共利益的平衡，一方面要控制疫情擴散蔓延以維護社會(huì )公共利益，另一方面也要保障公民合法權益。梁鷹此前介紹，新法在優(yōu)化疫情防控措施的同時(shí)，對保障公民權利做了進(jìn)一步修改完善。

新法規定比例原則，明確采取傳染病預防、控制措施，有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護單位和個(gè)人合法權益，且對他人權益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施。

“比例原則是行政法里的黃金原則，在傳染病防治法第四章‘疫情控制’中，很多條款涉及這一內容?！北本┐髮W(xué)公共衛生學(xué)院教授楊健解釋說(shuō)，“關(guān)于公共衛生的舉措，很多時(shí)候會(huì )涉及某些單位和個(gè)人的私權利，如果不重視比例原則，很可能就會(huì )侵犯到他們的權益?！?/p>

她舉例，新法對甲類(lèi)傳染病患者、病原攜帶者、疑似患者以及上述人員的密切接觸者接受相關(guān)隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察等措施進(jìn)行規定時(shí)，不僅要求應當根據國家有關(guān)規定和醫學(xué)檢查結果科學(xué)合理確定具體人員范圍和期限，并根據情況變化及時(shí)調整，還增加了規定，采取隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察措施，不得超出規定的范圍和期限。

新法還要求保障他們的知情權，書(shū)面告知他們診斷或者判定結果，以及依法對其應當采取的措施?！盎颊邥?huì )拿到一個(gè)比較正式的東西，有一個(gè)清晰預期?！睏罱⊙a充說(shuō)，新法還體現了對社會(huì )知情權的保障。如規定，采取傳染病疫情防控措施時(shí)，決定采取措施的機關(guān)應當向社會(huì )發(fā)布公告，明確措施的具體內容、實(shí)施范圍和實(shí)施期限，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。

新法同時(shí)拓寬救濟渠道，明確單位和個(gè)人認為采取的相關(guān)傳染病疫情防控措施侵犯其合法權益的，可以提出申訴。要求縣級以上人民政府暢通申訴渠道，完善處理程序，確保有關(guān)申訴及時(shí)處理。

“原來(lái)的法條規定了單位和個(gè)人依法申請行政復議、提起訴訟的權利，新法中也保留了，但是復議訴訟需要的周期比較長(cháng)，新法又專(zhuān)門(mén)規定了申訴權，增加了救濟的途徑和方式?！睏罱≌f(shuō)。

她同時(shí)強調，新法增加了對單位和個(gè)人責任的規定，以落實(shí)“四方共治”。如要求單位和個(gè)人要接受和配合流行病學(xué)調查、防控等舉措，同時(shí)明確了拒不配合、散布謠言等行為要承擔的法律責任。

此外，新法還強調依法開(kāi)展個(gè)人信息處理活動(dòng)，保護個(gè)人隱私，不得過(guò)度收集個(gè)人信息，相關(guān)信息不得用于傳染病防治以外的目的。

新法落實(shí)面臨哪些挑戰

“過(guò)去我們醫院一些科室主任、患者還有客服中心，經(jīng)常問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題是：有文件嗎？有法嗎？”北京清華長(cháng)庚醫院急診科執行主任吳圣同時(shí)兼任醫院感控疾控辦公室副主任，平時(shí)負責醫院的感染管理和疾病預防控制工作，“新法出臺以后，最大感受是有法可依了，開(kāi)展工作會(huì )更加順暢?！?/p>

在醫療救治方面，新法要求加強和完善常態(tài)與應急相結合的傳染病醫療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設?！斑@體現了在傳染病救治體系中的‘平急結合’”，北京清華長(cháng)庚醫院醫患辦主任樊榮介紹，“當傳染病發(fā)病人數較大，需要收治大量人群時(shí)，個(gè)別傳染病專(zhuān)科醫院去收治就不夠了，需要更多醫療機構的資源去補充?！?/p>

“如何實(shí)現醫療資源的充分配置，是個(gè)非?，F實(shí)的問(wèn)題?！笔锥坚t科大學(xué)附屬北京地壇醫院副院長(cháng)蔣榮猛說(shuō)，“傳染病的應對不能僅僅靠傳染病醫院，因為傳染病醫院的床位總是有限的，更多應該是在綜合醫院，怎樣做到平急結合，平急轉換，增加醫療機構的韌性，才能更好應對?！?/p>

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。新法除了規定對疾控系統和醫療機構提供機構建設、經(jīng)費保障、物質(zhì)保障和人才隊伍建設外，還增加了信息系統方面的規定，這是個(gè)非常重要的資源，為很多工作提供了支撐?！比A中科技大學(xué)醫藥衛生管理學(xué)院教授樂(lè )虹關(guān)注新法對傳染病防治工作保障措施的要求。

“物資有有效期，人員會(huì )變動(dòng)。人才培養、物資和經(jīng)費儲備，未來(lái)怎樣能夠既滿(mǎn)足需要又不浪費，成本效益良好，需要更多的研究提供更好的支撐和參考?！睒?lè )虹說(shuō)。