能源問(wèn)題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰略的牛鼻子?？v觀(guān)世界發(fā)展史，能源革命與工業(yè)革命、科技革命相互依存、相互驅動(dòng)，共同推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步。然而，化石能源長(cháng)時(shí)間大規模開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了資源枯竭、環(huán)境破壞、氣候變化等全球性挑戰。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為能源轉型發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深入貫徹落實(shí)能源安全新戰略，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳轉型，加快建設新型能源體系，能夠為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

能源轉型是指因既有能源體系難以適應新的時(shí)代發(fā)展需求，依托先進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng )新應用，推動(dòng)主體能源更替，進(jìn)而帶動(dòng)能源供給消費、產(chǎn)業(yè)組織、監管治理等模式乃至理念的變化。當前，全球能源轉型大方向基本一致，即朝著(zhù)綠色低碳方向發(fā)展。這也反映了各國對能源轉型發(fā)展戰略?xún)r(jià)值的共識。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，能源是基礎性生產(chǎn)要素，能源技術(shù)的進(jìn)步有利于降低生產(chǎn)用能成本、提升能源清潔利用高效水平，既能幫助傳統高耗能產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，也能推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、儲能等新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(cháng)。從生態(tài)環(huán)境看，能源活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源，提升非化石能源在能源消費中的占比，可從源頭上減少溫室氣體及大氣污染物的排放，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現。從國家安全看，能源轉型有助于提升能源自主保障能力，有效減少?lài)H能源市場(chǎng)波動(dòng)對國內經(jīng)濟發(fā)展的影響，同時(shí)為關(guān)鍵基礎設施等提供更為可靠的能源供應保障?？梢哉f(shuō)，能源低碳轉型關(guān)乎發(fā)展全局。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國加快推動(dòng)能源轉型發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的必然選擇。

能源革命深入推進(jìn)

能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。近年來(lái)，我國能源革命取得重大進(jìn)展，能源供給保障基礎不斷夯實(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

能源效率和結構大幅優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，我國能耗強度累計降低超過(guò)26%，以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)，能源效率持續提升。從2012年至2024年，煤炭消費比重從68.5%降至53.2%，非化石能源消費占比從9.7%增至19.8%，能源結構加速轉型。截至今年6月底，全國新能源汽車(chē)保有量占汽車(chē)總量的10.27%，2022年北京冬奧會(huì )、2023年杭州亞運會(huì )以及2025年上合組織峰會(huì )均實(shí)現場(chǎng)館100%使用綠電供應，綠色用能模式逐步普及。

多輪驅動(dòng)的能源供應體系加快形成。截至2024年底，我國新能源累計裝機容量約14.1億千瓦，已超過(guò)煤電裝機規模，建成了全球規模最大的清潔發(fā)電體系。煤炭開(kāi)發(fā)加快向綠色、安全、智能轉型，原油產(chǎn)量穩定在2億噸以上水平，天然氣產(chǎn)量達到2400億立方米以上?！拔麟姈|送”輸電能力超3億千瓦，油氣長(cháng)輸管道總里程達19.5萬(wàn)公里，基本形成油氣“全國一張網(wǎng)”?！笆奈濉睍r(shí)期我國能源自給率保持在80%以上，能源的飯碗牢牢端在自己手里。

能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。傳統能源開(kāi)采和清潔高效利用水平進(jìn)一步提升。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉換效率多次刷新世界紀錄。清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，已具備較強的市場(chǎng)競爭力和大規模發(fā)展潛力。一系列領(lǐng)先的技術(shù)與扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎推動(dòng)能源綠色低碳轉型走深走實(shí)。

能源市場(chǎng)化改革持續深化。全國統一電力市場(chǎng)體系加快建設，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系逐步形成。建立煤電容量電價(jià)機制以及綠電、綠證、碳交易機制，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，全面放開(kāi)工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。制定能源法，強化能源市場(chǎng)監管、電力安全監管以及能源政策和項目落實(shí)情況監管，監管效能進(jìn)一步提升。

開(kāi)放共贏(yíng)的能源國際合作新格局加快構建。我國的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已覆蓋200多個(gè)國家和地區，有力推動(dòng)了相關(guān)發(fā)電項目平均度電成本大幅下降，為維護全球能源市場(chǎng)穩定、促進(jìn)綠色低碳轉型作出突出貢獻。積極參與全球能源治理，與90多個(gè)國家和地區建立了政府間能源合作機制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，截至2024年底，在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資已超過(guò)傳統能源投資。

保障能源安全面臨挑戰

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展以及融入國際經(jīng)濟體系程度不斷加深，保障能源安全面臨多重挑戰。

從國際看，全球能源格局正經(jīng)歷深刻調整。近年來(lái)，全球氣溫升高、極端天氣頻發(fā)，加快向可再生能源轉型愈發(fā)緊迫。然而，受地緣政治沖突加劇、大國博弈日趨激烈、單邊主義和保護主義抬頭等因素影響，國際能源市場(chǎng)不穩定性不確定性增加，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘增多，全球能源轉型面臨波折。

從國內看，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務(wù)艱巨等一系列挑戰。

能源消費持續增長(cháng)?！笆奈濉鼻?年，我國能源需求快速增長(cháng)，消費量累計增長(cháng)約9.8億噸標準煤，是“十三五”時(shí)期5年增量的1.5倍。特別是近年來(lái)，以電動(dòng)汽車(chē)等“新三樣”為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以及以人工智能、大數據等為代表的數字產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了能源電力需求快速增長(cháng)。2024年，我國新能源整車(chē)制造用電量同比增長(cháng)34.3%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)用電量同比增長(cháng)20.5%。未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期，能源需求仍將保持持續增長(cháng)。

能源供給制約較多。我國煤炭資源豐富、能源結構偏煤，在綠色低碳轉型的背景下，煤炭供給面臨著(zhù)日益明顯的環(huán)境約束。石油和天然氣資源稟賦一般，對外依存度分別超過(guò)70%和40%，易受?chē)H市場(chǎng)的影響。新能源資源豐富，但風(fēng)、光等新能源大規模供給消納受到用地用海要素保障、電網(wǎng)調峰儲能智能化調度能力以及新能源自身間歇性、隨機性、波動(dòng)性的物理特性等因素影響。水電、核電具備發(fā)展潛力，但相關(guān)項目往往面臨周邊環(huán)境復雜、安全要求高、建設周期長(cháng)等挑戰，形成有效供給仍需解決成本約束等問(wèn)題。

能源綠色低碳轉型任務(wù)艱巨。能源領(lǐng)域投資大、周期長(cháng)、慣性強，推動(dòng)能源綠色低碳轉型，仍面臨一些必須解決的問(wèn)題。傳統能源企業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)營(yíng)難與創(chuàng )新難，傳統能源資源富集地區要實(shí)現可持續發(fā)展需更多政策支持；部分能源關(guān)鍵核心技術(shù)和材料仍面臨“卡脖子”難題，且全球新能源技術(shù)持續快速更新迭代，現有優(yōu)勢領(lǐng)域存在被超越的風(fēng)險；新能源發(fā)電量提升造成電力系統調節等成本的上升，電力產(chǎn)供儲銷(xiāo)各環(huán)節間的成本公平分擔機制有待進(jìn)一步探索完善；能源新模式新業(yè)態(tài)在保障能源安全供應、繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對并網(wǎng)消納、市場(chǎng)機制、監督管理等提出新要求。

加快建設新型能源體系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。堅定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰略，加快建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)能源低碳轉型、保障能源安全的治本之策。需錨定碳達峰碳中和目標，處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，綜合施策、久久為功。

從近中期來(lái)看，加快建設新型能源體系，助力實(shí)現碳中和，應從以下方面發(fā)力。

一是促進(jìn)化石能源消費達峰。把握不同品種化石能源達峰時(shí)序，推動(dòng)煤炭、石油的消費總量于“十五五”中期左右達峰。積極穩妥推進(jìn)能源結構調整，逐步推動(dòng)能源增量全部由非化石能源滿(mǎn)足。

二是夯實(shí)新能源安全可靠替代能力。持續拓展新能源應用場(chǎng)景，有序推動(dòng)水電、核電、生物質(zhì)能發(fā)展，加大新型儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型電力靈活調節能力建設。守牢能源安全穩定供應底線(xiàn)，健全能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，強化能源安全預警能力，完善能源風(fēng)險應急管控體系，提升能源系統安全運行和抵御風(fēng)險能力。

三是推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。持續推動(dòng)能源技術(shù)迭代，加強全固態(tài)電池等新一代關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新布局，鞏固我國在新能源優(yōu)勢領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位。強化儲能多元技術(shù)創(chuàng )新和示范應用，打造綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈示范工程，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。構建零碳能源系統，加快可控核聚變等顛覆性技術(shù)和相關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

四是深化體制機制改革。以全國統一電力市場(chǎng)建設為重點(diǎn)，強化政策引導和行業(yè)監管，更好發(fā)揮電力市場(chǎng)消納新能源、促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的功能。完善電力價(jià)格形成機制，促進(jìn)成本有序傳導、合理分擔。健全碳市場(chǎng)、綠色金融等能源綠色低碳轉型促進(jìn)機制，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為現代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

五是加強國際合作。推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，鼓勵外商參與我國新能源領(lǐng)域研發(fā)投資，深化能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，規范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，引導企業(yè)對接海外市場(chǎng)并提升產(chǎn)品競爭力。深化南南合作，助力欠發(fā)達國家提升能源可及性與低碳發(fā)展能力，共同推動(dòng)世界能源轉型發(fā)展，共謀合作共贏(yíng)之道。

從遠期來(lái)看，要推動(dòng)能源“五化”轉型，全面建成新型能源體系，確保如期實(shí)現碳中和目標。

能源消費電氣化。在工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域持續推動(dòng)電能對傳統能源品種的大規模替代，到2060年將電能占終端用能比重提高到60%甚至更高水平。實(shí)現電力作為最主要的終端能源品種，與熱力、氫能等協(xié)同互補，共同保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)用能需求。

能源生產(chǎn)低碳化。不斷擴大太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能、水能等開(kāi)發(fā)利用規模，持續提升化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平，促進(jìn)低碳零碳利用，到2060年實(shí)現化石能源和非化石能源比重從“八二”向“二八”轉變。

能源供需互動(dòng)化。將能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大規模應用，使能源需求信息及時(shí)向供給側動(dòng)態(tài)反饋，實(shí)現從“源隨荷動(dòng)”、以需定供、供應單向調節的平衡模式向能源系統智能靈活調節和供需實(shí)時(shí)互動(dòng)的模式轉變。

能源裝備現代化。能源技術(shù)裝備是構建新型能源體系的基礎。不斷強化創(chuàng )新能力、壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)成本和競爭力逐步主要由技術(shù)裝備現代化水平?jīng)Q定，降低化石能源稀缺性對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成本的影響。

能源治理科學(xué)化。根據分布式能源、能源供需自平衡單元快速發(fā)展需要，以及能源生產(chǎn)組織方式由集中式、一體化向分散化、扁平化、去中心化轉變趨勢，健全主體多元、統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮政府戰略規劃、監管與服務(wù)職能，為能源綠色低碳轉型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：呂文斌 蘇 銘 作者分別系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所所長(cháng)、研究員）