□ 陳益彤

統計顯示，2024年，日本旅游市場(chǎng)表現優(yōu)異，全年入境外國游客近3700萬(wàn)人次，旅游消費超8.1萬(wàn)億日元。根據計劃，日本希望到2030年吸引外國游客6000萬(wàn)人次，消費金額達到15萬(wàn)億日元?？梢哉f(shuō)，在少子老齡化導致國內市場(chǎng)收縮的背景下，觀(guān)光業(yè)已成為日本難得的增長(cháng)引擎。

然而，超級繁榮的旅游業(yè)也是一把“雙刃劍”。游客的大規模涌入在帶來(lái)經(jīng)濟收益的同時(shí)，也讓城市承受沉重負擔，交通擁擠、房?jì)r(jià)上漲、環(huán)境破壞……在神奈川、靜岡、京都、大阪等旅游勝地，這些問(wèn)題尤為突出，給當地居民帶來(lái)了不小的困擾。

為緩解過(guò)度旅游帶來(lái)的負面影響，日本多個(gè)地方政府紛紛引入“住宿稅”，試圖通過(guò)征收小額稅款來(lái)彌補觀(guān)光業(yè)給公共服務(wù)造成的缺口。

住宿稅，即顧客入住酒店或民宿時(shí)需額外繳納的費用，多數地區為每人每晚200日元，部分高檔區域甚至高達1000日元。

隨著(zhù)越來(lái)越多的國際旅客涌入日本，住宿稅正成為越來(lái)越多地方政府應對游客潮的“標配”。日本媒體調查結果顯示，目前日本已有42個(gè)地方政府開(kāi)始或計劃征收住宿稅，超90個(gè)地方政府正考慮開(kāi)征住宿稅。截至今年7月底，已經(jīng)有35個(gè)地方政府的征稅計劃獲批，其中12個(gè)已開(kāi)始征收，還有23個(gè)計劃最晚于2026年開(kāi)征，至少7個(gè)地方政府已完成對征稅條例的制定。

此外，還有部分已經(jīng)開(kāi)征住宿稅的地區計劃調整征收力度。

以大阪府為例。大阪府自2017年開(kāi)征住宿稅，并于不久前宣布進(jìn)行首次調整，將征收覆蓋面從“每晚7000日元以上的住宿”下調至“每晚5000日元以上的住宿”，稅額在200日元至500日元之間。僅此一項調整，預計可為大阪政府額外帶來(lái)數十億日元的稅收。大阪府稱(chēng)，這些收入將主要用于多語(yǔ)種服務(wù)、國際推廣以及可持續旅游的基礎設施建設。

京都是受過(guò)度旅游影響較為嚴重的地區之一。2024年，到訪(fǎng)京都的外國游客數量比上年增長(cháng)53%，達到1088萬(wàn)人次。清水寺、伏見(jiàn)稻荷等名勝常年人山人海，周邊公共交通人滿(mǎn)為患，加上大包小包的行李，更加擁擠不堪。當地居民紛紛抱怨生活空間被侵占，甚至連回家的公交車(chē)都擠不上去。為解決這一問(wèn)題，京都市計劃從2026年3月起大幅上調住宿稅，最高稅額為每人每晚1萬(wàn)日元。估計此舉將為京都市增加約130億日元的收入，用于修建基礎設施、疏解車(chē)站交通、維護市容市貌等。

不過(guò)，對于住宿稅是否真能緩解游客太多帶來(lái)的問(wèn)題，各界卻有不同看法。多位專(zhuān)家直言，靠收稅來(lái)解決過(guò)度旅游問(wèn)題，思路跑偏了。

首先，日本地域面積狹小，這意味著(zhù)整個(gè)日本旅游市場(chǎng)的承載能力本身就是有限的。所以，在解決結構性問(wèn)題之前，先要做的是總量控制，比如為單位時(shí)間入境游客數量設立上限等。

其次，日本旅游資源分布不均，東京都市圈以及京都、大阪等文化旅游名城的游客密度極高，但很多同樣具有特色的地區卻因缺乏國際知名度而鮮見(jiàn)外國面孔。因此，更靠譜的思路是開(kāi)拓更多小眾特色旅游線(xiàn)路，把游客分流至全國更多地區。

最后，才是旅游基礎設施建設問(wèn)題。由于旅游基礎設施與城市基礎設施重合度極高，因而必須根據游客密度綜合測算基礎設施需求，提升城市基礎服務(wù)的供應能力，優(yōu)化基礎設施的布局結構。這意味著(zhù)，各旅游目的地政府需要進(jìn)行深入的市場(chǎng)調研，而后形成一整套執行方案：不是說(shuō)不能征收住宿稅，而是要讓住宿稅收得有理有據，而且還要確保每一分錢(qián)都用在“刀刃”上。僅僅大而化之地宣稱(chēng)，將征收來(lái)的稅款用于“建設旅游設施”或“提升地區魅力”，實(shí)在不夠嚴謹。

另有專(zhuān)家擔憂(yōu)，住宿稅會(huì )進(jìn)一步助長(cháng)政府“收錢(qián)了事”的執政思路，這不僅不利于日本政府提升治理水平，也不利于日本塑造旅游大國的國際形象。

最典型的一個(gè)例子就是“出國稅”。日本現行的出國稅正式稱(chēng)謂是“國際觀(guān)光旅客稅”，自2019年1月7日起實(shí)施。不過(guò)令人難以理解的是，作為“旅客稅”，它不僅對外國游客收取，還對日本公民收取，只要是乘飛機或客船出境的人，每人每次均會(huì )被征收1000日元。2024年度，該筆稅收達到524.8億日元，創(chuàng )下歷史新高。有日本媒體透露，目前政府內部正在討論將其上調至3000日元，但討論“并未觸及交通擁堵、居民困擾和旅游體驗下降等問(wèn)題”。

細品之下可以發(fā)現，出國稅與住宿稅的表現形式雖然不同，但卻散發(fā)著(zhù)類(lèi)似的味道——拍腦袋，收銀子，至于施政效果？天知道！

業(yè)界人士提醒，鑒于目前日本住宿稅的普及趨勢仍在繼續，不能排除最終形成全國性制度的可能性。倘若真到了這一天，住宿稅恐將變成日本旅游業(yè)的頑疾，再難根除。

思路跑偏不可怕，怕的是缺乏糾錯機制，越跑越偏?，F在，是時(shí)候重新思考一下住宿稅問(wèn)題了。